Novela zákona o ochraně oznamovatelů protiprávní činnosti aneb whistleblowing v praxi

Poslanecká sněmovna právě projednává vládní návrh zákona o ochraně oznamovatelů, který zpracovává evropskou Směrnici Evropského parlamentu a Rady č. 2019/1937 o ochraně osob, které oznamují porušení práva Unie. Návrh zákona upravuje postup posuzování oznámení o protiprávním jednání a podmínky poskytování ochrany fyzické osobě, která učinila oznámení. Smyslem směrnice a návrhu zákona je chránit fyzickou osobu oznamovatele (v případě, že učiní oznámení) před „odvetnými opatřeními“.

Působnost zákona

Návrh zákona by se měl vztahovat na všechny trestné činy, na jednání porušující zákon o ochraně oznamovatelů a na jednání porušující právní předpisy v oblasti finančních služeb, povinného auditu a jiných ověřovacích služeb, finančních produktů a finančních trhů, daně z příjmů právnických osob, ochrany spotřebitele a mnoho dalších.

V případě nepravdivého oznámení, například v úmyslu poškodit zaměstnavatele nebo ze msty, se oznamovatel dopustí přestupku, ze který mu lze podle návrhu zákona o ochraně oznamovatelů uložit pokutu do výše 50 000 Kč. 

Návrh zákona zavádí povinnost zavést vnitřní oznamovací systémy a postupy pro oznamování a zkoumání důvodnosti oznámení pro vybrané zaměstnavatele. Těmi jsou všichni zaměstnavatelé s více než 50 zaměstnanci a všichni veřejní zadavatelé podle zákon o zadávání veřejných zakázek.

Zákon obecně upravuje zákaz odvetných opatřeních, které jsou způsobilé oznamovateli způsobit újmu. Jedná se zejména o rozvázání pracovního poměru nebo neprodloužení pracovního poměru na dobu neurčitou, zproštění výkonu služby, odvolání z místa vedoucího zaměstnance, uložení kárného opatření, snížení mzdy a další. 

Osvěta ohledně whistleblowingu

Očekává se zvýšení počtu podaných oznámení, a tím by mělo dojít ke snížení výnosů pocházejících z korupce nebo jiné protiprávní činnosti, která byla na základě oznámení odhalena. 

Přínosem by měla být i osvěta společnosti ohledně tématu whistleblowingu, což povede ke zlepšení vnímání oznamovatelů v české společnosti. Návrh zákona tedy také míří na to, aby se z vidění oznamovatelů jako „práskačů“ hledělo na takové osoby jako na osoby jednající ve veřejném zájmu tím, že oznamují protiprávní jednání, které poškozuje nejen zájmy ČR, Evropské unie, ale všech občanů. 

Kritika zákona

Kritici vládního návrhu mimo jiné požadují, aby se návrh zákona netýkal pouze protiprávních jednání, která naplňují znaky trestného činu, ale aby ochrana byla poskytnuta i oznamovatelům jednání naplňující znaky přestupků. 

Protikorupční organizace varují, že dojde pouze zatížení zaměstnavatelů a úřadů při posuzování oznámení. Málo odvážné kroky vládního návrhu zákona podle organizací způsobí, že nedojde k oznámení závažných protiprávních jednání.  

Další slabinou zákona je také požadavek v oznámení uvádět identifikační údaje oznamovatele jako je jméno, příjmení, datum narození a další údaje, ze kterých je možné dovodit oznamovatele. Kritici varují, že většina protiprávních jednání není odhalena zejména z důvodu, že se potencionální oznamovatelé obávají msty ze strany zaměstnavatele. 

Pokud by byla ochrana zaručena i osobám, které by mohly oznámení podat anonymně, jistě by to vedlo k nárustu takových oznámení. 

Závěrem ke směrnici o whistleblowingu

Návrh zákona prošel procesem chválení teprve na úrovni vlády a nyní se bude návrh projednávat na úrovni Parlamentu České republiky, kde musí být projednán jak v Poslanecké sněmovně, tak i v Senátu. 

Navrhovatelé zákona opakovaně upozorňují, že návrh byl připraven tak, aby měl šanci projít procesem chválení Parlamentem, zejména z důvodu opožděné transpozice směrnice.  Navrhovatelé zároveň nevylučují možnost částečné změny návrhu zákona při projednávání zákona v Parlamentu nebo formou následných novelizací. 

Ze zkušeností z ostatních evropských zemí, které již obdobné opatření přijaly, vyplývá, že oznámení v chráněném režimu jsou spíše výjimečná. Pozitivní vliv by však zákon mohl mít na řešení neefektivity v provozu, o které se v současné době nemají šanci dozvědět lidé v nejvyšším managementu. Právě oni jsou těmi, kteří mohou tyto záležitosti efektivně řešit.  

Potřebujete s něčím poradit? Neváhejte nás kontaktovat!