Jak probíhá kontrola z živnostenského úřadu?

Podnikatelé jsou neustále vystaveni hrozbě kontrol ze strany různých orgánů veřejné správy a jen minimální procento podnikatelů je na tyto kontroly připraveno. Zákon ukládá v různých oblastech velké množství povinností, na které je těžké neustále pamatovat a leckdy může být podobná kontrola nepříjemným překvapením. Mezi ty neobávanější patří pochopitelně kontrola z finančního úřadu, České obchodní inspekce, či inspekce práce; my se dnes podíváme na jednu z méně častých, avšak stejně důležitých kontrol, kdy si vás do hledáčku vezme živnostenský úřad. Jak taková kontrola probíhá a lze se na ni připravit?

Co kontroluje živnostenský úřad?

V běžném životě obvykle platí kouzelné pravidlo „co není zakázáno, je dovoleno“. Naštěstí, orgány veřejné správy mají toto pravidlo obráceně, a mohou vykonávat jen ty činnosti, které jim zákon výslovně vykonávat dovoluje. Každá instituce má vlastní působnost, a ani živnostenský úřad v tomto není žádnou výjimkou – rozsah jeho kontroly je omezen na kontrolu povinností uložených podnikatelům živnostenským zákonem, povinností zvláštních předpisů vztahujících se k živnostenskému podnikání a podmínek provozování živnosti uložených v rozhodnutí o udělení koncese.

Ani to však neznamená, že se vyhnete postihu za porušení povinnosti stanovené jiným právním předpisem; pokud například zjistí, že nedodržujete povinnosti při označování tabákových výrobků či nedodržujete zákaz prodeje lihovin a tabákových výrobků podle zákona upravujícího spotřební daně, oznámí tuto skutečnost příslušnému správci spotřební daně, tedy finančnímu úřadu, čímž vám může zavařit na ještě hrozivější a zdlouhavější kontrolu, která může mít často mnohem závažnější následky.

Jak probíhá samotná kontrola?

Kontrola je zahájena prvním kontrolním úkonem; tím může být:

• předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo jiné osobě, která kontrolované osobě dodává nebo dodala zboží nebo ho od ní odebrala či odebírá, koná nebo konala pro ni práce, anebo jí poskytuje nebo poskytovala služby nebo její služby využívala či využívá, případně se na této činnosti podílí nebo podílela (zákon ji označuje jako osobu povinnou), jež je přítomna na místě kontroly,
• doručení oznámení o zahájení kontroly kontrolované osobě; součástí oznámení musí být pověření ke kontrole, anebo seznam kontrolujících, nebo
• první z kontrolních úkonů bezprostředně předcházejících předložení pověření ke kontrole kontrolované osobě nebo povinné osobě, jež je přítomna na místě kontroly, pokud je provedení takových kontrolních úkonů k výkonu kontroly třeba.

Živnostenský úřad má řadu práv, kterých může během kontroly využít, může například vstupovat do staveb, dopravních prostředků, na pozemky a do dalších prostor s výjimkou obydlí, jež vlastní nebo užívá kontrolovaná osoba anebo jinak přímo souvisí s výkonem a předmětem kontroly. Do obydlí je kontrolující oprávněn vstoupit jen tehdy, je-li obydlí užívané k podnikání nebo provozování jiné hospodářské činnosti nebo v případě, kdy se mají prostřednictvím kontroly odstranit pochybnosti o tom, zda je obydlí užívané k těmto účelům a nelze-li dosáhnout splnění účelu kontroly jinak. Vlastníci nebo uživatelé těchto prostor jsou povinni kontrolujícímu vstup umožnit.

Rovněž může požadovat prokázaní totožnosti, požadovat poskytnutí údajů, dokumentů a věcí ke kontrole se vztahujících, pořizovat obrazové nebo zvukové záznamy, a obecně vyžadovat od kontrolované osoby součinnost. Má samozřejmě i povinnosti, zejména šetřit práva kontrolované osoby, předložit pověření ke kontrole, umožnit kontrolované osobě účastnit se úkonů kontroly, a vyhotovit protokol o kontrole.

Práva kontrolované osoby

Kontrolovaná osoba je pochopitelně povinna podřídit se kontrole, poskytnout živnostenskému úřadu součinnost, a podat ve lhůtě zprávu o odstranění vad zjištěných kontrolou, pokud o to kontrolující požádá. Má právo namítat podjatost kontrolujícího, seznámit se s obsahem protokolu o kontrole a podávat proti němu námitky.

Protokol o kontrole

Živnostenský úřad vyhotoví o kontrole protokol, který obsahuje vylíčení celého průběhu kontroly, jakož i výčet zjištěných skutečností a pochybení na straně podnikatele. Tento protokol musí vyhotovit ve lhůtě 30 dnů ode dne provedení posledního kontrolního úkonu, ve zvláště složitých případech do 60 dnů. Tu je potřeba mít na paměti, že se může stát, že posledním úkonem je úkon související s údaji, které živnostenský úřad nemá sám k dispozici a vyžádá si je od jiného orgánu veřejné správy, který nemusí být dostatečně pružný – tím pádem se vyhotovení protokolu o zdánlivě ukončené kontrole může natáhnout o několik dlouhých měsíců.

Na co se živnostenský úřad zaměřuje?

Zjednodušeně řečeno: na všechno, za co může ukládat pokuty. Evergreenem je zjištění, že podnikatel provozuje činnosti, ke kterým nemá živnostenské oprávnění, neoznámení ukončení výkonu funkce odpovědného zástupce, provozovnu neoznačí, nebo neustanoví osobu odpovědnou za její činnost. Neméně časté bývá nevydání dokladu o prodeji zboží či poskytnutí služby na žádost zákazníka, zaměstnávání zaměstnanců, kteří nesplňují pro danou živnost podmínku odborné způsobilosti, nebo neoznámení změny či doplnění týkajících se údajů, které jsou stanoveny jako náležitosti žádosti o koncesi. Byť některé jiné přestupky obsažené v živnostenském zákoně mohou působit poměrně banálně, živnostenský úřad může v některých případech provinilcům uložit pokutu až do výše 1 milionu korun.

Tip na závěr:

Kontrolu ze živnostenského úřadu není moudré podceňovat. Provozování živnosti bez odpovídajícího živnostenského oprávnění může být i trestným činem, proto není nikdy na škodu vyhledat v případě pochybností pomoc odborníka.

Čeká vám kontrola z živnostenského úřadu? Pomůžeme vám se na ni připravit.